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清丰县文化旅游产业“十二五”规划
来源:清丰县文化广电旅游局办公室;      编辑人:;      发布人:张一;   发布日期:2015-07-28 10:43;        浏览次数:次;

      结合应对国际金融危机的新形势和我县文化旅游事业改革发展的需要,加快推进文化旅游产业在扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用,增强全县经济发展活力,根据省、市编制现代产业体系规划要求,结合我县实际,特制定本规划。
      一、文化旅游产业总体特征
      随着文化市场的日益繁荣,文化旅游产业逐渐形成了以文艺演出、音像制品、旅游和动物驯化表演、民间艺术表演等为主的文化产业群体,已成为清丰市场经济体系的一个重要组成部分,这些文化企业和单位不仅丰富、活跃了广大群众的精神文化生活,而且在促进我县经济发展和社会进步,扩大就业、涵养税源等方面也作出了积极的贡献,已成为县域经济新的增长点。目前全县共有文化经营单位110家。其中,印刷企业及打字复印门市12家,互联网上网服务营业场所32家,音像制品出租及零售门店6家,图书经营门店35家,专业艺术表演团体7家,社会艺术表演团体13家,已开发大型旅游景点2处等。多年来我县始终坚持把文化旅游业作为支柱产业来培育,将旅游与文化有机结合,通过旅游弘扬文化,通过文化促进旅游,使旅游与文化两大产业协同发展。
      二、文化旅游产业发展现状与形势
     (一)“十一五”期间取得的成就
       1、文化基础设施建设取得重大进展。县城“两馆”建设:在县委、县政府和上级有关部门的大力支持下,建筑面积1500平方米的图书馆新馆建设全面完工,该馆达到了国家一级馆建设标准,是我市目前建筑最好的县级图书馆。县文化馆通过省文化厅、省群艺馆的实地评估验收,该馆已具备国家三级馆标准;              乡镇文化站建设:第一批马庄桥镇、阳邵乡、纸房乡3个乡镇文化站建设已全部完工。第二批高堡乡、瓦屋头镇、六塔乡、仙庄乡、古城乡、城关镇和双庙乡7个文化站建设已全面动工;
       农村文化建设:一是筹划建设“农村书屋”。按照新闻出版总署“农村书屋”配置标准,完成了27家农村书屋的建设,统一配备了书架、桌椅等基本阅读设施;二是大力实施文化信息资源共享工程建设。分两批完成了202个行政村的文化信息资源共享工程建设。
       2单拐革命旧址红色旅游景开发保护取得新突破。
       景村一体化保护开发工作全面启动:按照单拐村历史文化街区与单拐革命旧址一体化开发工作思路,多方协调资金整治了旧址区、历史文化街区环境和电力设施布局,修建、硬化了街区道路。编制了《单拐历史文化名村保护规划》。成功申报了“河南省特色景观旅游名村”。完成了单拐村申报“国家级历史文化名村”上报材料的编撰送审工作。投资预算20余万元的景区大门、围墙工程正在施工。
      积极开展景区重大建设项目申报工作:编制了景区基础设施建设项目规划,委托省农大编制了景区建设规划及资金匡算,投资4000万元的景区基础设施建设项目已被省旅游局纳入了《全省重大旅游建设项目库》。投资2.7亿元的复合景区建设项目被省发改委纳入了《全省2010——2015年旅游业发展规划》(全省共56个项目)。编制了《单拐革命旧址陈列布展提升改造规划》,投资200万元的陈列布展项目已获中宣部、财政部批准。
      单拐纪念馆被纳入全国免费开放单位名单:积极响应中央四部委号召,在全市同行业首先实行了免费开放,被中宣部、财政部、文化部、国家文物局正式纳入了全国第二批纪念馆、博物馆、爱国主义教育示范基地免费开放名单。
      景区知名度大幅提升:积极参加国家、省、市旅游部门组织的各种宣传推介活动,并紧紧抓住建国60周年、宋任穷同志诞辰100周年等有利契机,配合中央电视台完成了大型文献纪录片《宋任穷》的拍摄工作,配合中央党史研究室编撰了重要历史文献《宋任穷画传》,在《解放军报》、《河南日报》等主流媒体发表了系列纪念、宣传文章。
      3、民间艺术焕发新的生机和活力。目前全县共有100余个民间艺术表演团体,演出种类有舞龙、舞狮、背阁、抬阁、大鼓、秧歌、哈达官等30余种。最具代表性的韩村乡大韩村的舞龙、舞狮和城关镇南街的五彩纸龙表演,民间驯兽表演分布在全国20多个大中城市,投资领域越来越广,产业规模越来越大。民间工艺制品畅销全国,如麦杆贴画,以其自然古朴,典雅大方的特点,富丽堂皇、灵秀端庄的气韵,形象逼真,取材广泛的内容,颇受社会各界的欢迎。双庙黑陶以其精湛的烧制工艺,大胆的艺术创新,奇妙的装饰效果,深受各地客商青睐。
      4、文化遗产保护成效显著:完成了全县17个乡(镇)近700个自然村的田野文物调查任务,普查登记不可移动文物380条处,其中复查60处,新发现和新登记320余处,普查覆盖率达100%;在申报第二批省级非物质文化遗产名录中,我县9个项目榜上有名,入选数量位居全省县(区)榜首;完成了中国孝道文化之乡的申报工作,2009年7月22日,我县被国家民协正式公布为“中国孝道文化之乡”。现有馆藏文物2000余件(套),其中珍贵文物(三级以上)442件(套),并藏有多件佛、儒、道三教有关孝道内容的珍贵文物。在第三次全国文物普查工作中又发现了“纯孝可风”、“万里归亲”、“母贤子孝”匾额及节孝碑、浮雕二十四孝图案石柱、张德琰石造像、五代经幢、明代孝子翟廷宝墓志铭等大量的有关孝道文化的文物。
     (二)“十二五”发展的有利条件和不利条件
       1、有利条件
     (1)区位优势明显
清丰县地理位置优越,气候宜人,四季分明,106国道贯穿南北,境内及周围三纵(京珠、阿深、德商)四横(长济、濮鹤、安南、新菏)7条高速公路围成田字型,分别与京广、京九、陇海等铁路干线交叉,构成四通八达的交通网络。与拥有“六城二奖”(国家文明城、卫生城、园林城、旅游城、历史文化名城、国际花园城、中国人居环境范例奖、迪拜国际人居环境范例奖)桂冠的濮阳市和国家特大型的石油化工企业——中原油田毗邻。
     (2)文化旅游资源丰富
       孝道文化渊源流长:隋代孝子张清丰为尽孝道 ,屡召不仕,他高风亮节,安居布衣,尽心行孝,明嘉靖四十五年,时任知县修建清丰祠,在张清丰的影响下,清丰孝道之风世代相传。还有清朝年间的“纯孝可风”、“万里归亲”等孝行故事,我县已被国家民协公布为“中国孝道文化之乡”。
       红色文化初具规模:建成了具有一定影响的单拐革命旧址红色旅游景区(全国重点文物保护单位,全国优秀爱国主义教育基地,国家AAA级旅游景区)。现已列入我省5条“红色旅游精品线路”和第一批重点建设红色旅游经典景区,并将投资匡算4000余万元的景区基础建设项目纳入了《河南省重大旅游建设项目库》和投资匡算2.7亿元的复合景区项目纳入了《全省2010——2015年旅游业发展规划》。我县旅游已具备一定基础。
民俗文化门类繁多:演出项目有舞龙、舞狮、背阁、抬阁、大鼓、秧歌、哈达官等30余种。现有民间训兽表演团体50余家,演出项目160多套,分布在全国20多个大中城市。独具特色的“柳子戏”被国务院公布为国家级非物质文化遗产。其他民间书画、民间黑陶、民间草辫、民间皮毛工艺等众多种类,近年也在不断创新、不断发展。
       2、“十二五”发展的不利条件
     (1)文化资源开发利用整合不够,资源优势没有真正转化为产业优势。我县具有较为丰富的自然资源和人文资源,悠久的历史文化、浓郁的人文环境赋予了我县特殊的文化底蕴。其鲜明的地域特色具有较高的开发价值。民俗文化特点鲜明,红色文化独具魅力,孝道文化源远流长,这些丰富的文化旅游资源缺乏合理的开发利用,没有充分转化为产业优势和经济优势。资本资源、信息资源、人才资源、品牌资源也未能进行有效配置,有震撼力、影响力和群众喜闻乐见的文化产品较少。
    (2)投融资渠道狭窄,资本结构单一,投资严重不足。受我县经济基础、资源环境、发展政策的限制,缺少大型的文化产业项目,因而吸纳资金乏力,造成市场对人才、资金、信息、项目等文化资源配置没有起到应有作用,社会资金难以进入,融资已成为制约文化产业规模发展的瓶颈。一些小型文化产业仅靠家族资本的积累实现滚动发展,很难上规模上水平。 
    (3)管理模式落后,运行机制僵化。文化产业管理体制和运行机制不理顺,加之行业指导和管理比较薄弱,文化企业进入市场程度不高,市场主体地位还没有从根本上确立,产权主体不明晰,缺乏产业管理和核算体系,符合市场经济要求的规范化的管理模式还没有形成。 
    (4)文化旅游产业政策不完善,支持力度不够。目前我县相关文化旅游产业政策欠缺,各级政府对公益性文化事业的财政投入不足,公共财政在文化建设中的基础性作用不明显,财政用于文化旅游产业的投入与经济社会的快速发展不相适应。 
    (5)人力资源的匮乏,尤其文化旅游产业经营管理人才严重缺乏。我县文化旅游产业从业人员明显偏少,特别是文化旅游经营管理者、策划人、经纪人等更是寥寥无几。
       三、总体思路、指导原则和发展目标
    (一)总体思路
      全面贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕《清丰县文化旅游事业“十一五”发展规划》目标任务,进一步解放和发展文化生产力,发掘和整合各种文化旅游资源,通过政府组织引导、社会积极参与和市场有效运作,加快推进文化旅游产业又好又快发展,努力将文化旅游产业培育成我县新的经济增长点。
    (二)、指导原则
       ——坚持把社会效益放在首位。要使发展文化旅游同弘扬传统文化和培育民族精神相结合,同资源保护和生态建设相结合,同推动我县经济社会协调发展相结合,实现社会效益和经济效益相统一。
       ——坚持因地制宜,突出地方特色。要充分挖掘和利用现有文化旅游资源,打造品牌,发挥优势,规划建设一批精品景区(点)。
       ——坚持统筹协调,提升整体水平。注意做好旅游区规划与城乡建设规划以及交通建设、环境保护、文物保护等专项规划相衔接。整合文化旅游资源,把发展红色旅游与发展传统文化密切结合,增强我县旅游景点的吸引力。
       ——坚持政府主导,社会多方参与。充分发挥各级政府及社会各方面的积极性,运用行政和经济手段,建立文化旅游产业投资主体多元化、运行模式市场化的发展机制,推动产业化开发,增强可持续发展能力。
    (三)发展目标
      在“十二五”期间,文化旅游事业得到快速发展,文化资源实现有效整合,文化市场主体进一步完善,活力明显增强,文化旅游产业不断扩大,推出一批具有一定影响力的特色旅游景区和线路,使文化旅游产业成为我县经济社会发展的支柱型产业。
       四、主要目标任务和工作重点
    (一)主要任务
      1、实施重大项目带动战略
      着力打造单拐革命旧址红色旅游景区,增强革命纪念地对游客的吸引力、震撼力和影响力。在有效保护资源的前提下,积极促进文化旅游生产要素的合理配置,加快文化旅游资源的综合开发利用,带动相关产业的发展,我们积极申报了总投资4000万元的基础设施建设项目,投资匡算2.7亿元的现代服务业重大建设项目已被省发改委列为全省56个重点项目之一。
      2、培育骨干文化企业
      着力培育民间驯兽表演、民间艺术表演、麦杆贴画、黑古陶工艺制品等一批有实力、有竞争力的骨干文化企业,增强我县文化产业的整体实力和竞争力。
      3、加强特色文化建设
      按照公益性文化事业要“加大国家投入”,经营性文化产业“鼓励多渠道资金投入”的原则,采取政府推动、企业运作、规范管理的方式,加大招商引资力度,启动并建成一批大型文化建设项目。在基础设施项目上,依托清丰孝道特色文化资源,重点开发建设“孝道文化园”、“孝道文化一条街”和孝道文物专题陈列展厅等。
      4、建立现代文化经济市场体系
      以艺术团体转企改制为契机,形成面向市场、适应市场的良好运行机制,推出一批展示我县特色的文艺精品。发挥艺术表演团体、艺术表演场所和演出中介机构的作用,发展文艺演出院线,推动大中城市演出场所连锁经营,积极拓展外部演出市场,大力吸引社会资本尤其是民营资本投入文娱演出业,努力构建市场经济体制下的现代文化市场运作体系。
    (二)工作重点
      1、大力发展红色文化(除冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆以外,县东还有瓦屋头镇东梁村“一门四烈士”纪念牌、纸房乡伍仙镇“清丰抗战烈士祠”等)、孝道文化(隋孝子张清丰的孝行故事)、民俗文化(舞龙、舞狮、背阁、大鼓、训兽、戏曲等)三大品牌。
      2、广泛征集流散文物,加大馆藏文物的保护和研究力度,建设1个能够反应清丰文化具有地方特色的综合或专题博物馆。
      3、培育重点龙头旅游景区,以单拐冀鲁豫军区革命旧址为中心的红色旅游景区,主题形象是“决胜千里,军工重地”。
      4、组织举办大型广场文艺演出,举办各种民间文艺比赛,搞好各类文化下乡活动,加强对乡、村两级文化业务指导,举办各类读书、书画、歌咏、舞蹈、演唱、棋牌比赛等。
      五、重大项目建设和布局
      1、完成孝道文化园开发建设项目。
      2、新建文物管理所库房和孝道文物专题陈列展厅及消防安防设施,其建筑面积共计1400平方米,其中新建文物库房建筑面积300平方米,孝道文物专题陈列展厅1100平方米。
      3、完善冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆基础设施建设,在冀鲁豫军区第一兵工厂旧址工棚区,部分恢复工棚;完善北方局宣传部,军区电台、医院、报社室内展品征集工作。建设冀鲁豫边区大型革命史迹展览馆;建设雕塑碑刻园;建设旧址保护区内的供排水、消防、防盗监护系统;在旧址附近建设生态农业、高效农业观光园区,使之与红色旅游区互相映衬。
      六、保障措施
     (一)统一思想认识,加强组织领导
从贯彻和落实科学发展观、促进我县社会全面进步和经济快速发展的战略高度,充分认识发展文化旅游产业的重要意义,建立有关部门协同参与的组织领导机构,明确责任目标,切实抓好落实。
     (二)注重建设,努力营造良好的文化旅游发展环境
加强对文化旅游基础设施建设、环境整治和文物保护的资金投入,把文化旅游纳入经济社会发展规划,积极争取国家、省、市文化产业发展、文物保护、旅游开发建设专项资金。
     (三)完善投融资体制,为文化旅游发展注入合力
制定和完善鼓励社会投资文化旅游产业的相关政策,进一步明确文化旅游企业的投资主体地位,扩大文化旅游企业的投资决策权,鼓励借助资本市场发展文化旅游产业。允许吸收社会资本进入的文化旅游领域,管理部门主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入,引导社会对文化旅游产业的投资。
 
 
 
                                   二0一0年三月十二日
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